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現有政策對政府融資平臺的影響及對策

發布時間:2019-08-26 15:01:45       來源:

    步入二十一世紀之后,伴隨我國改革開放速度的進一步加快,現代化建設與社會經濟發展也逐步進入到高潮期,這就對政府財政資金造成了更大的壓力,一些地方政府為了緩解資金壓力,開始借助資產經營管理公司、城市開發公司等平臺來進行融資,并取得了比較顯著的成果,這種將地方政府信用與銀行資金優勢融為一體的融資形式為資金的安全高效籌集提供了切實保障,但由于受到現行政策的影響,政府融資平臺的發展也受到了一定的制約,由此可見,加強對現有政策對政府融資平臺影響及對策的研究是非常有必要的。
一、政府融資平臺概述
    所謂政府融資平臺,指的就是政府利用對土地的無償劃轉或者對國有股權的劃轉等途徑,根據相關指標與一定的資產現狀而開設的由政府進行管理的集團性質的公司,其主要任務是開展資金的管理與籌集工作,這與企業融資之間存在明顯的差異,它更加注重對公共產品特性的凸顯以及政府意志的彰顯,同時,政府融資平臺的融資途徑更加多樣化,融資渠道也要寬得多,由于政府在融資過程中扮演著重要角色,使其擔保能力更強,可劃歸為風險程度較低的融資方式。借助政府融資平臺所籌集到的資金往往具有公共產品的屬性,在公用事業建設、公益性基礎設施項目上應用比較廣泛,由于公共性支出占據較大比例,就更加彰顯出政府融資平臺的無償性、低收益性等基本特征。現階段,我國的政府融資平臺主要有行業性投資公司、綜合性投資公司等形式,不管采用哪一類形式,政府融資平臺的主要目的都是促進政府資產增值、保值目標的實現,此外,政府融資平臺也是政府管理、使用與借還資金的關鍵載體之一,是推動地方經濟平穩健康發展的重要形式。
二、現有政策對政府融資平臺的主要影響
    政府融資平臺在發展過程中尚存在一系列問題,為了使其得到更好的發展,我國政府頒布了針對性的政策措施,為政府融資平臺的發展提供方向性指導。然而,政府頒布的政策措施除了可為政府融資平臺的發展提供指導、確保融資平臺行為的規范性以外,也可能在一定程度上約束其進一步發展。具體來說,現有政策對政府融資平臺主要具有以下幾個方面的影響:
( 一 ) 政策的干預讓監管舉步維艱。上級政策的頒布實施,讓絕大多數政府融資平臺都盲目屈從于政策,卻完全忽視了自身及其之外的多方監管,這樣一來,不僅導致融資行為的規范性無法得到有效保證,同時也對監管機構的長期發展及其作用的充分發揮造成了極大的不利影響。
( 二 ) 政策和當前的現實情況存在出入,導致政府融資平臺的功能更加無法實現。上級政府出臺的政策往往都是從整體出發,在政策內容上比較籠統,缺乏針對性、具體性的舉措,無法對政府融資平臺的工作提供實質性的指導。同時,信息上存在的不協調性也會導致政策和實際情況出現矛盾,這樣不但無法對政府融資平臺給予應有的幫助,反而還會阻礙其正常運行。此外,由于政策具有明顯的滯后性特征,大多數政策在頒布之后往往需要經過較長的時間才能發揮出其應有的作用,以上弊端的存在就導致政府融資平臺和上級政策之間嚴重脫節,這一狀態導致政策對融資平臺的影響被逐漸淡化,這就極易使政府融資平臺的混亂局面進一步加劇。
( 三 ) 政策過于關注宏觀調控,對市場性質考慮不足。現有政策對政府融資平臺造成消極影響的主要原因是在政策中過度關注政府的宏觀調控,而沒有考慮到當前我國市場經濟的性質特征,最終導致市場參與度偏低,政府融資活動的開展受到嚴重阻撓。
( 四 ) 政策對政府融資平臺帶來了較大的限制。以往的政府融資帶來了諸多財務方面的問題,中央出臺的貸款新規定,進一步增大了對政府融資平臺信貸風險的管理與控制力度,嚴格控制地方政府融資平臺的各種新貸款項目,并嚴格遵循名單制規定,每一季度進行適當更新,這就導致名單之中的地方政府融資平臺的融資活動受到嚴重限制,一些事業型的政府融資平臺甚至完全失去了融資渠道。同時隨著《國發 〔2014〕43 號國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》、《財預 〔2017〕50 號關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》、《財預 〔2017〕87 號關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》以及資管新規的出臺,國家對地方政府債務監管政策的不斷完善,地方政府融資平臺公司依賴政府信用的融資監管逐漸加強,地方政府向融資平臺公司注入土地資源的難度越來越大,地方融資平臺公司面臨償還巨額債務和資金融通閘口收緊的雙重壓力,財務風險和資金壓力加大,發展面臨轉型升級。
三、政府融資平臺應對政策影響的對策分析
( 一 ) 加快構建平臺風險防范體系。首先,地方政府應當建立健全債務管理體制。其次,應對當地地方債務賠償機制加以完善,設立專門的基金項目,之后利用制度建設強化平臺的償債能力,使融資方的利益得到切實有效的保障。
( 二 ) 加強相關制度建設。首先,國家應當加強對政府融資平臺行為的規范,構建完善的法律約束機制,并盡快開啟地方政府債券發行立法機制,讓地方政府的融資行為具備法律保障。其次,應當適當增強風險管控力度,完善風險約束機制,加強內部控制,逐步突破傳統管理模式的束縛,使政府融資平臺建設的規范性得到進一步提升。此外,還應當對我國當前的財政稅收管理制度加以完善,讓地方政府在地方財政收入的控制上具備更大的權利,協調好地方政府事權與財權之間的關系。
( 三 ) 給予一定政策扶持,實現政府融資平臺轉型升級。地方政府對融資平臺公司在政策允許的情況下加大對扶持力度,如將優質資產注入公司,增強公司的造血功能,以及給予一定的財政補貼、稅收優惠和開發增值項目職能,對其進行必要扶持,不斷增強公司的資金實力,提高風險防范和贏利能力;地方政府融資公司自身要大膽改革,開拓創新,在準確界定轉型企業的功能定位基礎上,通過資本運作進行國有資產的整合,發揮國有資產的固有優勢,提高企業的融投資能力,發展多元化的市場經營,實現政府融資平臺公司轉型升級。
四、結語
    總而言之,現有政策對政府融資平臺具有多方面的影響,主要表現在對政府融資平臺功能發揮的影響、對監管機構的影響等,為了規避和降低現有政策對政府融資平臺的不良影響,必須加快構建完善的融資平臺監督機制以及風險防范體系,并加強對相關制度的建設,此外,政府融資平臺還必須注重自我管理,嚴格依據法律法規定辦事,這樣才能促進融資活動的規范有序開展。
轉載自:《財會學習》2019第09期

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